参考消息网8月17日报道沙特阿拉伯《阿拉伯新闻》日报网站8月14日发表题为《金砖国家在世界舞台上秀肌肉》的文章,作者系英国伦敦政治经济学院国际事务、外交和重大战略研究中心研究员安德鲁·哈蒙德,文章称,金砖国家渴望成为更具影响力的政治参与者。全文摘编如下:
9月份传统的外交重点是联合国大会,但下个月它将面临包括金砖国家和上海合作组织的论坛在内的全球首脑会议的激烈竞争。
推动建立新型国际秩序
尽管上合组织仍是一个相对鲜为人知的机构,但覆盖了约60%的欧亚大陆和30亿人口。上合组织还有可能发展壮大,目前伊朗、蒙古国、白俄罗斯和阿富汗是该组织的观察员,亚美尼亚、阿塞拜疆、土耳其、柬埔寨、尼泊尔和斯里兰卡是其对话伙伴。
虽然上合组织十分重要,但金砖国家(包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)在国际上更引人注目。这在一定程度上是因为五个大国正日益在世界舞台上彰显实力,推动建立一个让发展中国家发挥更大作用的国际秩序。
上合组织成立的初衷在于防务和安全,而推动金砖国家成立的却是经济因素,五个大国的国内生产总值(GDP)合计占全球GDP的约1/4,占世界贸易的15%以上。在成立后的第一个10年里,金砖国家成为了一支更具凝聚力的力量,迫切希望通过协调宏观经济政策来推进其经济发展战略。
不过,该集团也越来越重视政治合作。印度今年担任轮值主席国就是例证。今年印度的四个优先事项包括:加强金砖国家内部的反恐合作;加强人员之间的交流;实现可持续发展目标;改革多边机制,以实现金砖国家所说的各国主权平等和尊重领土完整的共同目标。这种对改革多边秩序的强调也体现在更广泛的金砖国家项目上,例如设立新开发银行,作为世界银行和国际货币基金组织的替代机构。
新开发银行为金砖国家的基础设施和其他项目以及一个与之相关的亿美元的特别货币储备基金提供资金。建立新开发银行的推动因素之一就是,认为它将使金砖国家能更好地在海外推动其利益,并加强有时被西方同行所忽视的立场和看法。
金砖国家在签署信息技术领域的合作意向书时,还就另一项倡议达成了一致,而该倡议被视为挑战了美国和更广泛的西方在信息技术领域的优势。
经济增长仍是主要任务
这些例子凸显出,金砖国家渴望成为更具影响力的政治参与者,而这也引发了对于这个集团最终可能成为反西方统一阵营的担忧。不过,短时间内这种可能性微乎其微,金砖国家不太可能很快超出日益制度化的新兴市场合作论坛的范畴。
这背后的原因之一是金砖国家的利益多样化,中国与印度之间时常发生的紧张关系就说明了这一点。这一直是由印度、美国、日本和澳大利亚组成的所谓反华“四方安全对话”的一个驱动因素。
在金砖国家加强政治合作的同时,鉴于其成员国在长期经济轨道上的分歧,人们越来越怀疑该组织作为一个经济俱乐部的重要性。在新冠疫情暴发前,中国和印度在过去20年间总体上经济表现强劲,而巴西、俄罗斯和南非则令人失望。然而,就连印度也在年陷入衰退,中国是唯一实现增长的全球主要经济体。
尽管其成员国的时运不同,但金砖国家的GDP合计占全球GDP的份额比10年前增加了10个百分点以上,而这正在产生重大的全球影响。世界银行的研究显示,在新兴市场大国的推动下,全球收入不平等总体程度两个世纪以来似乎首次下降。但与此同时,也存在一股相反的力量——许多国家内部收入不平等的现象日益加剧。这已成为越来越凸显的政治特点,助长了民粹主义和民族主义政客(例如巴西总统雅伊尔·博索纳罗)的势头。
在这些压力的相互影响下,过去年间的全球净趋势是收入不平等程度总体加剧。但过去20年间,有越来越多的证据表明,国与国之间收入日益平等的积极影响正在抵消国家内部收入日益不平等的负面影响。
尚不清楚,当新冠疫情消退后,这种态势是否有足够的动力继续推动一个更公平的世界秩序。人们担心这一脆弱的进程可能会逆转,尤其是如果中国和印度在21世纪20年代的增长明显趋于平稳的话,因此这将是9月份金砖国家峰会的主要议程之一。