来源：城市观察者（ID：gh_5d8c6e13d4b1）
在大伦敦都市圈建设发展的过程中，始终以当期问题为导向，以未来发展为指针，根据城市不同阶段的特点、问题和需求，进行积极而且有效的城市空间规划。这种“以问题为导向，以效果为依据”的方法，引导大伦敦发展规划始终沿着“发现问题—寻找方案—解决问题”的路径前进。
近三百多年来，英国伦敦城市规模得到了翻天覆地的变化，它由最初不足几十平方公里的地域面积、不足几万人口规模的村庄，发展为城镇，再进一步拓展为小城市、大城市，最后演变为如今的国际大都市。
当前，伦敦市城内的12个市区被称为内伦敦，内城外的20个市区被称为外伦敦，伦敦城和内、外伦敦合称为大伦敦，共平方公里，计有33个区。
伦敦建设世界城市的每个阶段都尤为注重规划，在伦敦由小变大的规划发展过程中，伦敦的各种城市主张都对伦敦城市格局、产业分布和区域规划等产生了积极而深远的影响。
01
伦敦的城市主张
（1）“田园城市”思想
早在年，规划师霍华德即对伦敦的城市发展提出了新的构想。
构想中伦敦被规划为内圈和外围各圈，内圈为中心城市，设有行政中心、产业集聚区、文化功能区、医疗服务区、居住区及各种服务业聚集区等，外围各圈由不同种类的田园城市所组成，包括工厂、牧场、市场、煤场、木材场、奶场和仓库等。
田园城市从实质上说，是城市与乡村的结合，兼有城市和乡村的优点，从这一构想出发，伦敦的规划发展深受“朝着为健康、生活和产业而设计的城市布局发展”理念的影响，在避免城市的恶性膨胀、无限扩展和土地投机等方面获益匪浅。
（2）“卫星城市”概念
针对伦敦城市发展过程中工业和人口的过度聚集问题，伦敦城市规划师提出了“卫星城市”概念，即在伦敦中心城市的外围建设与其功能联系紧密的城镇。
功能联系紧密的城镇如：生活城、工业城、文化城、科学城等。这样做的目的是让大城市能够循着合理、健康、平衡、协调的方向发展。
把伦敦所在城区设计成伦敦郡，用一圈绿带把伦敦郡和周边的“卫星城”隔离开来，伦敦郡为母城，周围的“卫星城”为子城，卫星城承担母城的部分功能，以保证母城不会过分扩张。
（3）“组合城市”主张
针对伦敦中心城区劳动者的大量流入，为改变人口与工业极度密集的状况，伦敦提出了“组合城市”概念，计划把城市密集的人口与相关工业迁出中心城区，将大伦敦按照单中心同心圆封闭式系统进行规划，实现伦敦城的有机疏散。
具体做法是，把伦敦城由内到外划分为四层地域圈，即内圈、近郊圈、绿带圈和外圈。
内圈：是主城区，在主城区要控制工业发展，对老旧街区进行改造，并保证较低密度的人口规模。
近郊圈：主要供人群居住，为人们提供良好的居住空间，人口密度要受到一定的限制。
绿带圈：是一个主要提供休闲娱乐活动的区域，其中有大约8公里宽的绿化带，设置有森林、运动场地和各种游乐场地等，这一区域内要严控其他类别建筑的建设。
外圈：为中心城区所疏散的工业和人口提供足够的地域空间。
（4）“区域规划”理念
20世纪40年代至21世纪初，依照区域规划的理念，大伦敦城市发展规划经历了几次大的调整：
年，大伦敦采取以内城为核心，向各个方向延伸50公里的范围进行开发和建设。
年，出台伦敦《东南部战略规划》，拓展大伦敦有机疏散工业和人口的空间，将伦敦都市圈规划半径延伸最长至公里，并依托3条主要快速干线向外扩展，打造3个长廊地带作为发展轴，连接3座卫星城镇，极大地协调和平衡了伦敦及周围地区之间的经济、人口等关系。
年，进一步调整规划战略，提出了著名的“长廊和反磁力吸引中心”方案。一方面是依托规划长廊发展城市经济，安排布局人口；另一方面是把伦敦居民点体系的规划布局看作是反磁力吸引体系的布局，一定区域内的城市副中心、小城镇与伦敦中心城市一起被规划成为大伦敦城市群。
年至21世纪初，伦敦开始启动旧城改建和保护规划，期间发表了新的伦敦战略规划建议书，从重视伦敦经济重新振兴、提高伦敦居民生活质量、提升伦敦面向未来的持续发展能力，以及为每个人提供均等发展机会四个方面确立了城市未来规划发展的目标。
（5）新版《伦敦规划》概念更新
进入21世纪之后，在新兴产业发展的背景之下，伦敦重新认识到促进一个城市发展的关键要素包括人口增长、核心区加密、紧凑的竖向开发等。
年3月公布的新版《伦敦规划》是当前大伦敦最具权威性的城市空间综合发展战略规划，确立了大伦敦未来20年的发展目标。
例如其提出的“创意伦敦”概念将推动伦敦创意产业的高速发展，未来将超过金融服务业成为最大的产业部门，其背后所依托的正是最新的大伦敦城市规划。
伦敦肖尔迪奇区一角以大伦敦城市规划中确定为最早一批接受重建改造的核心区肖尔迪奇而论，过去该区域一直处在低收入人口集聚、配套设施不足以及规划缺失的境地中。
接受重建改造后，政府投入了4亿英镑支持该地区发展科技城，制定优惠政策并确保把新建筑中的一部分空间用作孵化区。自此，思科、英特尔、亚马逊、彭博、推特、高通等高科技企业和新兴互联网公司陆续进驻肖尔迪奇，创业公司和创业岗位集聚，已使肖尔迪奇成为欧洲成长最快的科技枢纽。
02
伦敦城市发展的经验
（1）以问题为导向，与时俱进优化空间战略规划布局
大伦敦在城市规划发展过程中，不同阶段面临的问题与重点是不一样的，例如早期是城市无序扩张的问题，中期是环境空气污染严重的问题，进入后期是中心城区亟待更新改造的问题，在当下则是产业布局的重新规划问题。
在大伦敦都市圈建设发展的过程中，始终以当期问题为导向，以未来发展为指针，根据城市不同阶段的特点、问题和需求，进行积极而且有效的城市空间规划。这种“以问题为导向，以效果为依据”的方法，引导大伦敦发展规划始终沿着“发现问题—寻找方案—解决问题”的路径前进。
（2）采取大区域视角，引导城市有序发展
大伦敦规划发展由小到大的过程，也是一个从单一的小城镇发展成多核心、多发展轴带的集聚体的过程，尤其是年完成的《大伦敦规划》和年新的《伦敦规划》，在当时的城市发展背景下都发挥了巨大的作用，这其中包括在城市中心区腹地建设新城，在城市外围构造一圈绿带，以及打造完善快速交通网络，建设“反磁力中心”卫星城镇等。
从规划发展的角度来说，这正是整体性、大区域视角下城市有序发展的具体表现。它使得城市发展摆脱了混乱、无序，实现了城市的有序发展，使得“大城市病”得到一定程度的遏制，诸如城市人口拥挤、交通堵塞、环境污染等问题变得不那么严重。
采取大区域视角推进城市的规划发展，大伦敦取得了内部协调推进和发展的良好效果，一方面消除了区域内部的一系列矛盾和问题，包括区域发展不平衡、资源环境可承载能力下降等；另一方面促进了区域内部各要素有序自由流动，以及实现区域间的基本公共服务均等化等。
（3）突出中心城区的集聚效应，发挥辐射、带动功能
所谓中心城区的集聚效应，一般是指中心城区因产业、企业和居民在空间上的集中而导致的经济利益增加或成本节约。
大伦敦在发展历程中，其中心城区的空间集聚性十分明显，并对周边城市形成了强大的辐射与带动作用。当前，大伦敦城市规划尤其强调城市中心区的更新改造，目的就是要让中心城区充满活力，通过环境改造、产业布局调整等提升中心城市的集聚效应和辐射功能。
（4）注重都市圈的有机疏解，实现均衡发展
大伦敦在早期发展过程中，就已经考虑到了要实现“城”与“乡”在地域上的一定隔离，同时也要保证“城”与“乡”的适度融合。
大伦敦后期所进行的卫星城镇建设以及“反磁力中心”城市建设，都力主将中心城区的工矿企业、大专院校、科技园区等疏散到周边城市里去，实现中心城区与周边城市的优势互补、均衡发展。
从实践来看，20世纪60年代起，大伦敦就依托交通廊道建设了三个规划人口达25万至30万人的新城，在功能上相对独立，并承接了中心城区的部分人口和功能。注重大伦敦都市圈的有机疏解，确实缓解了大城市人口密集、交通拥堵、住房紧张等问题，也为实现大伦敦的长期可持续发展奠定了良好的基础。
（5）优化都市圈的生态环境，提升城市空间品质
大伦敦在规划发展过程中，注重提升城市空间环境品质，保障都市区的生态安全。
大伦敦生态城市建设的理念，以及可持续发展的思想，深深地影响了它的建设发展实践，例如将自然环境保护、社会生态维护融于经济发展之中，以及不走高能耗、高污染、低产出的发展道路等，使得大伦敦的城市生态环境历年来陆续产生明显的好转。
19世纪末到20世纪80年代，伦敦曾是世界闻名的“雾都”，但通过采取严厉的城市规划与环保立法，伦敦已经成功地控制了城市的无序扩张。
■来源：城市观察者
■编辑：规划师笔记
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